同志們：

這次全國土壤污染狀況調查工作視頻會議，是貫徹國務院關于加強環(huán)境保護的決定和第六次全國環(huán)保大會精神的一次重要會議。主要目的是，安排部署全國土壤污染狀況調查工作。下面，我講三點意見。

一、必須把土壤污染防治擺在更加重要的位置

土壤是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類賴以生存的物質基礎。土壤污染問題直接關系到農產(chǎn)品質量，關系到人體健康，關系到生態(tài)安全，是人民群眾關心的熱點問題。

中央把防治土壤污染作為社會主義新農村建設的一項重要工作，作為新時期環(huán)境保護的一項重要任務。胡錦濤總書記強調，要讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，并明確要求“把防治土壤污染提上重要議程”。在第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理要求“積極開展土壤污染防治”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》明確提出，要“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調查，綜合治理土壤污染”。

近年來，反映土壤污染問題的報道時見報端，披露土壤污染事件的內部報告頻頻送到各級領導的案頭，針對土壤污染防治的人大建議和政協(xié)提案更是逐年增加。根據(jù)代表的多次建議，土壤污染防治立法工作已開始啟動。

加強土壤污染防治，既是黨和人民賦予環(huán)保部門的重要職責，也是貫徹全面推進重點突破總體思路的一項實際行動。污染防治是環(huán)保工作的重中之重，其中，水、空氣、土壤污染防治又是重中之重的三大任務。而土壤污染防治，則是三項任務中最為薄弱的環(huán)節(jié)。實踐證明，每個環(huán)節(jié)的加強都會帶來整體的改善。做好土壤污染防治工作，對于強化重中之重、貫徹總體思路具有重要意義。

二、必須清醒認識土壤污染的嚴峻形勢

近年來，我們在土壤污染防治方面做了一些積極的探索。但是，必須清醒地認識到，由于方方面面的原因，一些地區(qū)的土壤受到不同程度的污染，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成威脅，土壤污染的總體形勢相當嚴峻。

第一，土壤污染程度加劇。主要表現(xiàn)：一是土壤污染范圍擴大。據(jù)不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。不僅部分耕地受到污染，一些城市和礦山的土壤污染問題也越來越嚴重。二是土壤污染類型多樣。既有重金屬、農藥、抗生素和持久性有毒有機物等污染，又有放射性、病原菌等污染類型。三是土壤污染負荷加大。重金屬和難降解有機污染物在土壤中能長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負荷不斷加大。

第二，土壤污染危害巨大。主要表現(xiàn)：一是嚴重影響耕地質量，造成直接經(jīng)濟損失。由于長期過量使用肥料、農藥、農膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，土壤理化性狀惡化，肥力下降，影響作物生長，造成農作物減產(chǎn)和質量下降。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。二是嚴重影響食品安全，威脅人們身體健康。土壤污染造成有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。三是影響農產(chǎn)品出口，降低國際競爭力。上世紀90年代以來，因農藥殘留和重金屬含量超標，農產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件多次發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農產(chǎn)品也被迫退出國際市場。特別是我國加入世貿組織以后，發(fā)達國家對我國出口農產(chǎn)品要求更嚴，出口壓力增大。四是威脅國家生態(tài)安全。嚴重的土壤污染，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，使生物種群結構發(fā)生改變，生物多樣性減少，土壤生產(chǎn)力下降，最終將對生態(tài)安全構成威脅。 尚未組織過全國性的土壤污染狀況調查，全國土壤污染的面積、分布和程度不清，導致防治措施缺乏針對性。二是法律法規(guī)不健全。我國已經(jīng)制定了防治水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性污染和保護海洋環(huán)境的法律，但是防治土壤污染的法律還是空白，土壤環(huán)境標準體系也未形成。三是資金投入不足。由于資金投入有限，土壤科學研究難以深入進行，土壤污染防治只能在局部地區(qū)和較小范圍內開展。四是認識不到位。有相當部分的干部群眾和企業(yè)界對土壤污染的嚴重性和危害程度缺乏認識。一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，肆意污染土壤。部分地方政府對科學使用農藥化肥重視不夠、監(jiān)管不力，致使土壤污染日趨嚴重。

由于土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆性的特點，治理難度大、成本高、周期長，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將是長期性的。土壤污染問題已經(jīng)成為影響群眾身體健康、損害群眾利益的重要因素。

三、必須盡全力抓好全國土壤污染狀況調查

做好土壤污染防治工作，必須以改善土壤環(huán)境質量和保障農產(chǎn)品安全為目的，以土壤污染狀況調查與監(jiān)測為基礎，以控制生產(chǎn)和生活污染源為重點，以依法監(jiān)督管理為手段，加強宣傳教育與國際合作，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范，保障土壤環(huán)境安全和人體健康。

土壤污染防治工作任務很多，當務之急是摸清土壤污染的狀況，這是做好工作的基本前提。這次全國土壤污染狀況調查時間緊、任務重、范圍廣，涉及部門多、技術要求高。各級環(huán)保部門要把這次調查作為一項重要任務，采取有效措施，集中力量，抓好落實，務求實效。

一要加強組織領導。為確保土壤污染狀況調查各項工作的順利進行，各省、自治區(qū)、直轄市都要成立專門的領導小組和工作班子，負責統(tǒng)一部署和組織協(xié)調轄區(qū)內的調查工作。各省級環(huán)保部門一把手要親自過問，親自聽取匯報，帶頭研究問題，幫助解決工作中的實際困難。

二要形成工作合力。“積力之舉無不勝，眾智之為無不成”。既要做好牽頭組織工作，又要充分發(fā)揮基層環(huán)保部門的能動性，形成上下合力；既要發(fā)揮管理部門的積極性，又要調動監(jiān)測和科研等單位的積極性，形成業(yè)務合力；既要立足于環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有力量和工作基礎，又要依靠中科院、高校等土壤學界的人才和力量，形成技術合力；既要與國土部門密切配合，做到優(yōu)勢互補、資源共享，又要協(xié)調好與財政、農業(yè)部門的關系，爭取支持，形成部門合力。

三要強化質量管理。質量是調查的生命。質量管理的好壞事關調查工作的成敗。加強質量管理，必須做到組織落實、人員落實、經(jīng)費落實。要本著科學的態(tài)度和嚴謹?shù)淖黠L，既要將質量管理貫穿于調查的全過程，又要突出抓好布點采樣、實驗室分析等重點環(huán)節(jié)，確保點位和樣品的代表性、數(shù)據(jù)和結果的準確性。

四要嚴格資金使用。要按照專項資金使用管理辦法的要求，管理好、使用好專項資金，切實發(fā)揮資金使用的效益。嚴格執(zhí)行國家有關財務制度，加強財務管理和會計核算，嚴格控制開支范圍，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。同時，要積極爭取同級財政的支持。

同志們，防治土壤污染，責任重大，使命光榮。我們要認真貫徹落實國務院關于加強環(huán)境保護的決定和第六次全國環(huán)保大會精神，搞好全國土壤污染狀況調查，為土壤污染防治工作奠定堅實基礎，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻！

第三，土壤污染防治基礎薄弱。主要表現(xiàn)：一是污染底數(shù)不清。迄今為止.